乡村治理在国家治理体系中占有重要基础性地位，乡村治理现代化是国家治理现代化进程中不可或缺的一环。改革开放以来，面对乡村治理主体、客体、环境等因素的深刻变化，如何创新完善治理机制，推进治理现代化，成为当前基层社会治理体系建设面临的重大课题。2009年初，浙江省宁波市象山县西周镇开始探索推行“村民说事”制度，逐步发展形成以“说、商、办、评”为主要内容的新型乡村治理机制。2010年起，象山县在总结经验基础上，将“村民说事”在全县490个村全面推广。据悉，仅2016年，象山全县通过“村民说事”化解矛盾800起，实现农村信访同比下降31%，以“民事村办”方式办理为民服务事项1.6万起，办结率99.3%。“村民说事”说通了民意、说好了作风、说出了和谐，为乡村治理现代化提供了可资借鉴的经验。

　　由 来

　　西周镇位于象山县西部，全镇总面积162.72平方公里，常住人口5.2万，外来人口2万，是全国重点镇，省级小城市培育试点镇，也是象山县陆域面积最大、行政村最多的乡镇。“十二五”以来，西周镇逐渐进入社会转型阶段，经济社会发展迎来了黄金期，重点项目纷纷落户，城镇建设明显改观，同时群众的利益诉求也更加复杂多元，由于土地征用、农村财务、干部作风等问题引起的社会矛盾层出不穷。

　　2009年初，因白溪水库引水工程引发的补偿款分配问题，因村内信息不透明，干群之间缺乏信任，集中爆发了矛盾，而这也成了“村民说事”制度产生的契机。当年4月10日，在镇党委的指导下，杰下村率先以“村民说事”这一方式尝试破解矛盾，村里举行现场说事会，将补偿款的每一笔去向用途摆在桌面上，当着村民的面一条一条说清楚。经过与村民积极主动的沟通，白溪水库补偿款的分配原则很快达成一致，村民与村干部之间的误会隔阂也得到有效化解。杰下村顺势而为将每月10日、25日定为“说事日”，通过“述、议、定、办、评”的基本程序，由村委会干部和联村干部一起，采用与村民拉家常的方式，对村里的大事和群众提出的问题、意见，能当场解决的当场议定解决，不能当场解决的，落实专人办理，并在下一个“说事日”向群众说明办理情况，从而开启了“村民说事”制度的序幕。

　　“村民说事”制度实施以来，西周镇针对土地征用、村级财务、干部作风等引起的各类矛盾纠纷，首先在4个村庄进行“说事”试点。取得经验后，在全镇各片区选择有代表性的33个村扩大试点，取得了较好效果，经过一年多时间，全镇信访量下降了53%，信访案件同比下降21%。2010年3月，象山县党委、政府在系统总结西周镇经验基础上，进一步发展形成了以“说、商、办、评”为主要内容的新型乡村治理机制，并在全县推开。2017年，浙江省委负责同志给予批示肯定，《人民日报》以“百姓面对面、民意零距离”为题做了专门报道。

　　做 法

　　畅通渠道，群众说事。“村民说事”的基础在“说”。主要有两个“全”，首先是“形式全”：一是全员覆盖上门说。二是根据需要现场说。三是明确日期定期说。四是创新渠道说。其次是“内容全”：一是农村经济社会发展的大事。二是美丽乡村建设的实事。三是惠民利民便民的好事。四是扶贫助残帮困的急事。五是基层组织建设的要事。六是影响和谐稳定的“坏”事。家庭矛盾、邻里纠纷、“黄赌毒”歪风邪气，以及村级财务收支管理不规范等内容，村干部听取群众意见建议，努力把问题解决在萌芽状态，共推平安法治基层建设。

　　集中民智，村务会商。“村民说事”的核心在“商”。一是干部集体商。由村党组织书记主持召开村务联席会议，通报上月事项办结情况，协商本月流转单登记事项及相关村务工作，并根据议题需要，邀请部分党员、村民代表参与协商。二是民主决策商。村务联席会议按照事务类别及村级组织运行制度要求，对需要经过村级组织讨论的重大决策、重大事项或疑难问题，在会上商定初步意见，然后广泛征求群众意见，召开村民代表会议讨论决定。三是分解流转商。根据说事内容与责任分工，对村级能够办理的，由村党组织书记交办相关责任人落实；对村级难以办理的，由联村干部上报镇党委政府办理。“商”的环节作为“村民说事”一个分类整理、研究对策、分解任务的过程，自2009年以来共商议次数为9125次，其中干部集体商5127次，民主决策商2742次，分解流转商1256次，遇事多商量已经成为干部群众的共识。

　　落实责任，民事村办。“村民说事”关键在“办”。一是全程代办。村级组织对便民服务类事项及群众生活琐事、日常家事等提供代办服务，并及时做好流转登记。二是督促交办。村党组织书记要督促负责承办的村干部切实负起责任，抓好重点事项的办理，并在下个村务会商会议上汇报办理情况。三是镇村联办。联村干部应参加每月说事日、村务会商会议，抓好重大联办事项的流转办理，对村级不能解决的问题，形成“说事问题申请解决报告”提交镇党委，由镇党委督促有关职能科室解决。据统计，“村民说事”制度推行以来，共办理群众诉求13197件，全程代办89621件，督促交办30031件，镇村联办1232件，其中67%的议题在村解决，镇党委协调解决的占33%，基本做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　加强监督，村事民评。“村民说事”的保障在“评”。一是群众评价。说事村民对代办、交办、联办结果进行满意度评价，不满意的应说明意见并提交下个村务会议协商，满意的则签字进行归档。二是镇村互评。联村干部要及时关注村民对交办事项的评价，办理结果作为村干部年度考核的重要依据。村干部督促联村干部抓好流转办理，联办结果作为联村干部考核的重要内容。三是组织评议。结合“双述双评”活动进行综合评价，评价结果作为村干部差异化考核和评先树优的重要标准。同时，镇党委成立督查室，对“说事会”上提出的问题进行督办，村务监督委员会全程参与监督。镇成立“说事工作领导小组”，坚持定期不定期对各村活动开展情况进行督促、检查和指导，加强对议题承办情况监督。